Consiglio Regionale Toscano

Premesso che sin dalla discussione della legge nazionale abbiamo considerato che la trasformazione della natura giuridica pubblica delle IPAB sottintendesse una volontà di promuoverne una ampia privatizzazione che non riguardava soltanto la conseguente consegna ai privati di ingenti patrimoni, ma anche una profonda modificazione della finalità sociale delle stesse, sia riguardo alla garanzia dei diritti alle persone che del dovere di prevederne l'esigibilità con interventi pubblici qualitativamente validi. Considerazione che abbiamo ribadito, anche durante la discussione dell’attuale legge regionale di riordino e trasformazione delle IPAB in Aziende pubbliche di servizi alla persona, in quanto anche alle ASP viene data la possibilità di costituire società o istituire fondazioni di diritto privato. Esse operano con criteri aziendali : cioè, con l’obiettivo della parità di bilancio ed il personale sottoposto al regime di lavoro privato;

premesso che l’attuale legge regionale non consente, ai sensi della lettera c, del comma 3, dell’articolo 3, alle ex IPAB il riconoscimento del requisito della persona giuridica di natura privata nel caso di accertamento del beneficio di contributi e/o finanziamenti pubblici in misura superiore al 25% della consistenza patrimoniale;

tenuto conto che, nel maggio 1997 l’IPAB SS. Annunziata, con sede nel comune di Firenzuola, ha fatto richiesta alla Regione Toscana per il riconoscimento della natura giuridica di soggetto privato dell’Ente. Richiesta respinta nel novembre 1998, con delibera regionale, in quanto non sussistevano i requisiti per il riconoscimento della natura privata dell’Ente medesimo.

A seguito, della deliberazione regionale l’IPAB SS. Annunziata promuoveva istanza presso il Tribunale di Firenze per l’accertamento, in questa sede, della presenza dei requisiti per il riconoscimento della natura privata dell’Ente.

Con sentenza n. 3814\2004 il Tribunale di Firenze respingeva la richiesta, ancora una volta, perché non sussistevano i requisiti richiesti.

Il 30 novembre 2004, l’IPAB Santissima Annunziata proponeva appello avverso alla sentenza del Tribunale di Firenze e di conseguenza, nel gennaio 2005, a seguito del ricorso in appello dell’ IPAB, il Comune di Firenzuola e la Regione Toscana si costituivano in giudizio, dinnanzi alla Corte d’Appello, chiedendo il rigetto dell’impugnazione;

tenuto conto, altresì, che nel febbraio 2005 la stessa IPAB, a seguito dell’entrata in vigore della Legge Regionale 43/2004, chiedeva, con quello che potremmo definire un procedimento parallelo, nuovamente, ai sensi dell’art. 3 della stessa legge, la trasformazione in soggetto giuridico asserendo di essere in possesso dei requisiti richiesti;

tenuto conto che, a seguito di questa nuova richiesta, la Giunta Comunale di Firenzuola ha iniziato una trattativa informale tra la Regione Toscana, la Società della Salute e la Conferenza dei Sindaci di zona e la Comunità montana del Mugello, con in prospettiva la possibile costituzione di una "Fondazione partecipata privato-pubblico", soggetto giuridico non espressamente previsto dalla Legge Regionale. Soluzione, questa, illustrata anche all’interno di una iniziativa pubblica tenutasi nel comune di Firenzuola il 30 maggio 2005.

considerato che, in più occasioni, sia alcune forze politiche che gli operatori della stessa IPAB, essendocene le condizioni oggettive, si sono espressi per la trasformazione della IPAB "Casa di Riposo SS. Annunziata" in una Istituzione pubblica che meglio garantirebbe sia la qualità dei servizi che le condizioni di lavoro degli operatori. Anche, tenendo conto di come la "gestione privata", nonostante i finanziamenti pubblici, non abbia garantito, nel tempo, un livello qualitativo del servizio, con la cessazione, ad esempio, del servizio per il trattamento dei pazienti Alzheimer, e di come, la stessa, abbia prodotto un livello di conflittuale sindacale altissimo con gli operatori, a tutt’oggi, tutt’altro che risolto.

Luca Ciabatti

Niccolò Pecorini

Monica Sgherri